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境外矿业文摘

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日志

 
 

云南文山州都龙锡矿改制的猫腻  

2014-07-30 15:44:26|  分类: 典型人物 |  标签: |举报 |字号 订阅

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2014-07-23 15:49:47   来源:凤凰网

2014年7月16日,大陆中共中央纪委公布对原云南省委常委、昆明市委书记张田欣的处理结果:开除党籍,取消其副省级待遇,降为副处级非领导职务,收缴其违纪所得。

在中共纪检部门的公开通报中,张田欣落马的原因是“失职渎职造成国有资产损失,利用职务上的便利谋取私利,其行为构成严重违纪。”

凤凰网获悉,张田欣任职云南省文山州委书记期间,全球第四大锡矿文山都龙锡矿在改制过程中,以增资扩股形式被贱卖。2003年初,一家地产公司以1900余万元控制了这个潜在价值数千亿元的矿产。

除了公开报道中的野蛮开发滇池和抢占基本农田,张氏为政的另一面埋藏在文山州南部的群山深处。

调查:落马书记张田欣,千亿矿产千万卖掉

(都龙锡矿位于云南省文山州马关县都龙镇,毗邻越南北部,这是一座超大型多金属矿。摄影王去愚)

山区县的千亿元矿产

从昆明往南,穿石林过弥勒,南行300余公里,即为滇南文山壮族苗族自治州。这个经济欠发达的地级市富含矿产资源,它成为张田欣仕途的转折点。

马关县都龙镇位于文山州南部,紧邻越南。都龙是状语音译词,意为盛产野芭蕉的坝子。这个海拔2700余米的边陲城镇闻名于世却以其地下丰富的矿产资源。

资料显示,都龙锡矿是多金属共生并可综合回收9种金属的矿区,目前有铜街、曼家寨等四个矿段。其中锡、锌、铟的储量均为超大型,锡矿含量位列全球第四,锌矿含量位列云南第二,铟矿含量为全球第一,约占30%。

2008年12月30日,《云南日报》报道,在文山马关都龙锡矿,云南省有色地质局用花岗岩边缘成矿理论,成功探获锌、锡、铟等多金属矿80多万吨,潜在经济价值上千亿元,且外围深部仍有找矿潜力。

云南省国资委知情者透露,按照当前价格统计,都龙矿区仅曼家寨矿段,其潜在价值超过6000亿元。

与地下丰富矿产资源相对的是文山州国民经济亟须改善的现状。文山州统计局资料显示,2013年,全州实现国民生产总值5533568万元,同比增长13.5%。都龙矿区所在的马关县,2013年第一季度的国民生产总值仅为96221万元。

文山州一名矿主称,马关县乃至文山州没有从这些地下矿藏的开采中获益。

借改制贱卖国有资产

争议始于2003年。这一年,文山州政府办公室一号文是关于辖区内的都龙锡矿。在这份名为《文山州人民政府办公室关于都龙锡矿改制方案的批复》中,文山州政府批准了《文山州都龙锡矿改制方案》,都龙锡矿因此正式进入私有化程序。

获批前的同年2月22日,文山州长办公会议专门讨论了改制方案。都龙锡矿前总工程师戴廷璋告诉凤凰网,作为中共文山州州委书记,张田欣在这个超大型国企的改制中起到了关键作用。

“当时的州长反对这个方案,但反对无效。”戴廷璋说,为了完全清除阻力,都龙锡矿原负责人在企业改制的两个月前被调走。

改制方案显示,经过文山安信会计师事务所进行综合评估,企业总资产17760.17万元,负债总额12985.47万元,企业净资产4774.47万元,资产负债率73.12%。

都龙锡矿前矿长杨昌能称,评估都龙锡矿时仅仅评估地面资产,而地下矿产资源则没有纳入评估范围。“在评估债务时,把企业即将获得回报的投资性借贷也当成纯债务计算。”

改制方案要求,终止文山州都龙锡矿国有企业法人资格,同时终止原国有企业职工身份,在此基础上由文山州锡矿职工持股会和其他法人发起组建“云南文山都龙锌锡有限责任公司”(以下统称锌锡公司),新企业的股权结构为:文山都龙锡矿职工持股会(以下统称职工持股会)出资1764万元,占42%。昆明集成房地产有限责任公司(以下统称集成地产)出资1932万元,占46%。文山腾强实业有限责任公司(以下统称腾强实业)出资210万元,占5%。经营者出资294万元,占7%。

地下矿产资源如何处理?改制方案第五条的配套政策认定,原划定给文山州都龙锡矿的国营矿区资源,“由改制后的锌锡公司继续管理和开采,并按国家现行对国有企业使用资源的有关规定交纳税费。”

戴廷璋向凤凰网提供了一份股东协议复印件。根据这份股东协议,公司董事会由7人组成。其中集成地产选派董事3人,包括1名董事长。职工持股会选派3名董事,包括2名副董事长。最后一名董事来自腾强实业。

锌锡公司章程显示,首届董事会长为集成地产法定代表人蒋政江,副董事长徐安华,其他董事包括马应喜、喻志敏、李天荣、权有兴和马永泽。

戴廷璋认为,按照这样的董事会结构,集成地产事实上控制了锌锡公司的董事会。“仅仅出资1932万元,就控制了潜在资产过千亿元的矿山,若没有权力背景是不可能实现的。”

调查:落马书记张田欣,千亿矿产千万卖掉

(都龙锡矿位于云南省文山州马关县都龙镇,毗邻越南北部,这是一座超大型多金属矿。摄影王去愚)

董事长蒋政江

公开资料显示,蒋政江的最新身份是全国政协委员、全国工商联常委、云南省工商联副主席,云南华联锌铟股份有限公司(锌锡公司扩股后成立的新公司,以下统称锌铟公司)董事长。

在入主锌锡公司之前,蒋政江仅是集成地产的法人代表。关于他的公开报道最早出现在2007年1月12日的《云南日报》,其时蒋已是锌铟公司董事长,参加了一次慈善捐赠仪式。

同年6月13日,云南省工商业联合会(商会)第十次会员大会中,蒋政江成为云南省工商业联合会(商会)会长,从此以企业家身份步入云南政坛。

此后数年,蒋政江的名字相继出现于第十一届和第十二届全国政协委员名单中。

2008年3月,在谈及拆迁“钉子户”时,蒋政江作为全国政协委员接受媒体采访表示,“钉子户做法太多偏激”,拆迁户在维护正当利益的同时,应当以大局为重。

第二年的全国两会期间,蒋政江面对媒体采访时的话题是关于他的本行有色金属,其立场不再引来网民叫骂。蒋政江表示,资源是有限的,“目前锌铟公司的资源可供开采20年。”为了让职工看到希望,该公司在深加工上做文章。

企业家做慈善,然后成为政协委员,这是大陆民营企业家涉足官场并获得更多资源的常见路径。数名文山州官场和商界熟悉他的人们告诉凤凰网,蒋的身份远不止这些。

一位与其稔熟的矿主透露,蒋政江籍贯湖南永州,他有一个异姓兄长。都龙锡矿改制期间,蒋兄任职云南省委常委。

一位处级退休官员认为,都龙锡矿成为张田欣仕途的投名状,其成败皆源于此。

3年后,张田欣的政治舞台由滇南文山州而中国西南重镇昆明,职业身份已是中共云南省委常委、宣传部长。又过了5年,他接替仇和官至云南省委常委、昆明市委书记。

从执掌民办小学教鞭到执掌省会城市权柄,张田欣用了37年。

2012年初春,57岁的张田欣在接任昆明市委书记后的第一个履职讲话中,引用了唐诗人王湾《次北固山下》里的名句:“潮平两岸阔,风正一帆悬。”

当地媒体在解读这两句诗歌时认为,它表达了张田欣对昆明愈显清晰的未来了然于胸的情怀,也让对昆明有着厚望的人们有了更多期待。

反对者

一位省部级退休官员认为,投靠云南官场实力派山头后,张田欣的仕途从此展开。其间虽有云南电视台某频道总监李瀛举报张田欣包养多名情妇,也未能阻止他的上升通道,举报者反被开除中共党籍和公职。

在一位云南本土媒体人看来,张田欣是个没有个性的官员。鉴于数年宣传官员经历,张田欣知道如何应付媒体。

“他不懂传播,但知道宣传。与刚刚落马的广州市委书记万庆良相比,他不会在公开场合胡说八道。他的低调也许与他曾经的小学教师经历有关。”

在昆明本地媒体的公开报道里,张田欣的形象是勤勉、干练、亲民。

晋宁县广济村菜农们可不这样看。因云南省古滇王国文化旅游名城项目征地征地,该村毗邻滇池的约2万亩基本农田即将不保。2013年10月22日下午,数千村民与官方一度对峙。

更大的麻烦源自都龙锡矿。卖矿之后的10年里,都龙锡矿的员工们没有忘记曾经的文山州市委书记。

2003年改制时,锌锡公司以都龙锡矿原矿长为代表的职工持股会持股42%。戴廷璋透露,次年5月14日,公司高层以筹备上市为由,开始强行拆散职工持股会。

根据当初改制方案,锌锡公司成立“文山都龙锌锡后勤服务管理中心”(以下统称后勤中心),负责服务离退休公司。从新公司净利润中提取10%的红利,用于改制时离退休职工的生活补贴、医药费和后勤中心的运转等。

退休职工们提供的材料证实,锌锡公司并未兑现提取10%红利的承诺,而是每年补偿200万元。前者因此开始了近10年的上访维权,矛头直指张田欣和锌锡公司高层。

与此同时,锌锡公司历经数次扩资增股,股本金由0.42亿元增加到2.8亿元,公司名称也演变为云南华联锌铟公司。原矿长杨昌能说:“无论怎样转化,即便国有资本再次进入,地下的数千亿元矿产资源从未纳入股本范围,国有资产一直处在流失状态中。”

都龙锡矿不是云南省唯一一个被贱卖的超大型矿产。2013年8月11日,原云南省政协副主席杨维骏借网络举报云南省多起贱卖矿产案,包括四川涉黑企业主刘汉染指的兰坪铅锌矿。

同是2003年,刘汉兄弟的四川宏达股份以增资扩股方式占有9%股份,参与兰坪铅锌矿的开发。其子公司四川宏达化工股份有限公司则持股51%,成为第一大股东。

根据2004年的公开数据,兰坪矿铅锌储量1426万吨,潜在经济价值1000亿元,是亚洲第一大铅锌矿。有媒体报道,宏达集团仅出资1.5亿元就持股51%,控制了兰坪铅锌矿,而该矿的高层多有官方背景。

张田欣被纪检部门查处后,他的反对者们都视为阶段性胜利。7月20日17时,昆明阴雨,数百名广济村村民聚集于该村文化广场,举行“张田欣违纪落马,万民欢庆大会”。

有玉溪农民送来标语:“玉溪人民庆祝张田欣落马”。玉溪是张田欣的故乡,他曾经在那里工作17年,官至中共云南省玉溪市委副书记。

(王去愚发自云南昆明、文山)

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